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應急管理部消防救援局加強和規范使用領域消防產品監督管理工作
專欄：消防新聞
發布日期：2020-03-13
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中山建安2020年03月13日訊--應急管理部消防救援局下發通知，加強和規范使用領域消防產品監督管理工作，完善消防產品監督管理機制，規范消防產品質量監督執法行為，提高執法效能，推動提升消防產品質量。
中山建安2020年03月13日訊--應急管理部消防救援局下發通知，加強和規范使用領域消防產品監督管理工作，完善消防產品監督管理機制，規范消防產品質量監督執法行為，提高執法效能，推動提升消防產品質量。
通知指出，消防產品質量監督檢查分為日常監督檢查和專項監督抽查。日常監督檢查由縣級以上具有執法權的消防救援機構具體實施，檢查消防產品的種類、數量和要求由各總隊結合實際自行規定。
消防產品專項監督抽查是由省級以上消防救援機構組織的消防產品質量監督抽查，包括消防救援局在全國范圍內組織的消防產品質量行業監督抽查、省級消防救援機構組織的消防產品質量地方監督抽查。各總隊要根據本地區消防安全形勢和消防產品質量總體情況制定監督抽查計劃，每年至少組織一次消防產品專項監督抽查工作。
在監督檢查內容方面。通知要求，各地要深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《消防產品監督管理規定》和《消防產品現場檢查判定規則》（GA588-2012）中關于消防產品質量判定的有關程序要求，全面規范消防產品現場檢查行為，認真落實消防產品市場準入檢查和產品質量現場檢查。產品質量現場檢查要按照《消防產品現場檢查判定規則》中規定的檢查項目和技術要求對各類產品實施質量判定。
各級消防救援機構在消防產品監督檢查過程中，對強制性產品認證、自愿性產品認證或技術鑒定的消防產品，要根據產品標準重點查驗以下內容：
1.市場準入檢查。對公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品，應當查驗是否具備強制性產品認證證書，是否加施強制性產品認證標志；對新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，應查驗是否具備消防產品技術鑒定證書。實施強制性產品認證的消防產品目錄見附件。
2.消防產品質量證明文件檢查。按照強制性國家標準或者行業標準的規定，應當進行型式檢驗和出廠檢驗的消防產品，查驗是否具備型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件。
3.查驗消防產品關鍵性能。對已列入《消防產品現場檢查判定規則》第6章的消防產品，應當按照規定現場查驗消防產品關鍵性能。對尚未列入或者不適宜進行現場檢查判定的消防產品，可在現場隨機抽取樣品，送法定檢驗機構檢驗。
通知強調，消防救援機構應按照新修改的《中華人民國和國消防法》和《住房和城鄉建設部、應急管理部關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》（建科函〔2019〕52號）要求，加強對使用領域的消防產品質量監督檢查工作。
各總隊要將消防產品專項監督抽查事項納入“雙隨機、一公開”系統隨機抽查事項清單；依托總隊主管處室人員和支、大隊消防產品監督人員，建立消防產品專項監督抽查人員庫；依托消防產品合格評定中心建成的“消防產品流向信息查詢系統”，將截至抽查之日起一年內進入本行政區域的消防產品納入抽查范圍，建立使用領域消防產品抽查對象庫。各地制定專項監督抽查計劃時，應對抽查依據、主體、項目、內容、比例、頻次和抽查方式及要求等進行明確細化。
通知指出，根據消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》（應急消〔2019〕266號）有關要求，對造成人員死亡和重大社會影響的火災開展火災延伸調查時，要依法調查消防產品質量責任，查清消防產品在火災中是否有效發揮作用，是否存在質量問題（盡量采用抽樣送檢的方法判定產品質量），查實消防產品生產、銷售和使用的主體責任。要依法調查消防產品認證、檢驗等中介服務責任，查清是否存在出具虛假文件、失實文件等違法、違規執業行為。要依法調查工程建設責任，查清是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品。要依法調查使用管理責任，查清是否存在消防產品維護保養不到位的問題。要依法調查相關部門的消防產品監管責任，調查是否存在監督執法不到位、不作為、亂作為等問題。要綜合運用行政、刑事等處罰手段，依照不同情形，依法作出行政處罰、通報市場監督管理部門、實施信用約束和聯合懲戒等處理，嚴肅問責。對涉嫌生產、銷售偽劣產品罪等違法犯罪的，應依法將線索、證據移送有管轄權的公安機關處理。
通知強調，各總隊要結合當地實際，根據消防裝備采購、驗收等工作需要，研究加強消防裝備產品質量監督抽查具體辦法和不合格消防裝備產品聯合懲戒機制。要加強裝備入庫前質量監督抽查力度，探索試行批檢入庫模式，把好裝備質量源頭關。對發現存在質量問題的，除不予驗收入庫外，采購單位應當將有關情況及時函告當地市場監管部門和負責政府采購的部門，協調市場監管部門按照有關規定依法處理或責令企業召回同批次產品，協調負責政府采購的部門按規定納入政府采購黑名單。各級消防救援機構的消防產品監督管理部門要在消防裝備產品的現場檢查、抽樣送檢、異議處理、不合格處置等方面，為消防裝備管理部門提供技術支持并做好服務。2020年，各總隊應當根據本地實際，至少組織一次消防救援隊伍庫存消防裝備產品質量監督抽檢工作，消防員個人防護裝備應列為必檢項目。
各級消防救援機構要加強與相關部門溝通銜接，聯合市場監管部門強化生產、流通和使用領域的消防產品質量監督管理，推動住建部門及時將新驗收入庫的建設工程信息納入“雙隨機、一公開”監督管理系統以備待查，形成共同參與、聯合監管、無縫對接的新局面。
推動消防技術服務機構對于消防設施檢測、維保過程中發現的消防產品質量問題，及時向相關監管部門報告。要明確各階段的責任，針對消防設施功能性測試發現的問題，在質保期內的核查消防產品質量，質保期外的核查消防設施維護保養責任，切實提高消防設施的完好率。
對使用領域發現的不合格消防產品，各級消防救援機構應在通報同級市場監管部門的同時，對主要負責人依法追責，并將企業信息推送到黑名單、失信名單。因消防產品違法行為受到行政處罰的單位的有關信息，及時通過政務網站或者其他方式公布。
公布事項包括違法單位的名稱、字號、地址、法定代表人、消防產品名稱、標稱生產企業名稱、違法事由、行政處罰決定、公布起止日期等信息，從而有效監控和防范消防產品違法行為。
通知強調，各地要緊密結合“3·15”消費者權益日、“11·9”消防日等重要活動，通過多種媒體手段，采取多種形式科普消防產品有關知識，不斷提升人民群眾對消防產品質量的關注度和質量辨別力。要建立健全消防產品舉報獎勵機制，充分調動人民群眾積極性，形成社會共同參與的良好氛圍。
